近日，中心主任陈美球教授就国家出台的《耕地保护和质量提升法》中“统筹农用地布局优化”主题，接受了《南方周末》的采访。
陈美球教授认为，过去十几年，全国范围内林耕“矛盾”突出，有多重因素。在南方丘陵山区，不少偏远、零星耕地变成林地，一个重要原因是人口迁移引发的人-耕资源空间匹配变化。
新中国成立后，开荒造地得到积极鼓励，其中不乏群众自发就近开垦的丘陵山区零星耕地。这些耕地在一定时期内对于解决群众基本口粮的生存问题发挥了重大作用。然而，随着城镇化、工业化的推进，农村人口外流成为客观趋势，特别是深山移民政策的实施，农村偏远山区的人口逐步减少，改变了农村-耕地资源的空间匹配关系，直接导致山区耕地丧失耕种基础。另一方面，山区耕地存在“区位偏远、地块细碎、坡度较大”等先天不足的特征，无法满足规模化、机械化生产的条件需求，现代农业经营主体不愿涉足。
此外，“退耕还林”政策落实不严谨也加剧了错配问题。在本世纪初“退耕还林”工程实施之时，农业税尚未取消，而“退耕还林”可获得一次性补助与连续8年的林地管护费，农民的申请积极性很高。但受限于当时的技术条件缺失，部分地块论证不严谨不可避免。而个别地方面对耕地“占一补一”的刚性要求，在耕地后备资源日益枯竭的情况下，盲目开垦不适宜耕种的坡地，导致了耕地“上山”的农用地错配。
陈美球教授强调，无论是“小占补”还是“大占补”，都是国家在特定历史时期对耕地“非农化”“非粮化”现象制定的针对性法律、政策，其背后还有一个无法忽视的问题：堵上耕地因撂荒等人为原因转为林地的口子只是第一步，更重要的是如何保证耕地能够持续耕种。
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